去年以来因油价大涨而赚得盆满钵满的炼油行业迎来新考验。1月26日，国家发改委等十部委印发《关于对炼油领域严重违法违规和失信行为开展专项治理工作的通知》，直指当前炼油行业经营乱象。山东多位地炼人士表示，尝到甜头之后的苦日子可能就要来了。

《通知》明确，此次整治对象为：以原油、燃料油为主要生产原料，通过加工炼制生产汽油、柴油等石油产品的，在产能建设、安全、环保、节能、质量、税收、经营等方面存在严重违法违规和失信行为的市场主体。整治内容包括：违反国家产业政策、目录而擅自开工新建、改扩建炼油装置;违反成品油质量升级工作方案和有关要求，未在规定时间内完成成品油质量升级改造;已建成投用的炼油装置，但未依法办理核准备案、土地使用、安全生产许可、环保许可、质量检验、消防验收等手续。另外还附加了“违法收购、加工、代为销售被盗原油或石油产品”等条款。

在安迅思分析师邹敏珍看来，经历去年的安全、环保督查后，山东炼企多数通过了“三评级一评价”，安全环保和节能、质量应无问题，但税收流失、新上项目手续不合规等，或将成为此次整顿的重点。

过去两年，地炼企业获得了空前的市场支配权，但少数企业淘汰落后产能并未完全到位，有的还通过置换方法增产扩产，同时衍生出偷税漏税、倒卖指标等市场乱象。为此，去年国家发改委、国家能源局专门配合进口配额审批，组织了专项检查和整顿。

生意社能源分社社长李宏指出，今年初国家税务总局发布《关于成品油消费税征收管理有关问题的公告》，“变票”行为将更加难以操作，且成本上升，对调油商以及与之唇齿相依的地炼或将造成冲击。而此次十部委的整治行动或将进一步强化税收方面的监管。

值得关注的是，通知中的惩治细则和治理时间表显示力度远超以往，而不仅仅停留在“口头警告”。通知指出，对于存在违反相关规定的，200万吨/年以下企业要关停，200万吨/年以上炼油企业也会要求执行停止新建、停止生产等对应措施。

邹敏珍表示，此次行动中小规模地炼面临风险较高，开工率、加工量都将受到影响，供应过剩压力逐步加大的中国成品油市场有望得到些许喘息。中石化、中石油等央企以及正规地炼企业风险隐患小，则会分享政策挤出效应带来的利好。

“本次整治或加速小炼油退出。”东营一家地炼企业负责人表示，淘汰小规模落后炼能是大势所趋，大型化、集约化、炼化一体化才是炼油行业的未来。

另据了解，日前公布的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》也明确提出：加大小炼油整治力度。继山东炼化能源集团之后，东营市也在今年的政府工作报告中提出“加快组建大型炼化集团，整合现有炼化资源”。

（来源：中国化工报）

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